Тема: финансовая политика государства.

Введение

1. Понятие финансовой политики государства
2. Бюджетная политика
3. Налоговая политика государства
4. Кредитно-денежная политика
5. Таможенная политика

Заключение

Список использованных источников

Введение

Изучение финансовой политики государства является актуальным в настоящее время. Это объясняется тем, что через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества. Финансовая политика государства является базой, на которой строится вся система управления финансами в стране.

Финансовая политика является формой выражения финансовых отношений. Она позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы и формами организации органов финансового аппарата (субъектов управления).

Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика стимулирует рост производства, способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, приводит к повышению материального и культурного уровня населения. Также посредством государственной финансовой политики осуществляется взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство. В процессе выработке финансовой политики создаются условия, база для достижения определенных целей и выполнения задач, стоящих перед страной. Хорошо разработанная и четко реализуемая финансовая политика должна способствовать развитию экономики и социальной сферы государства.

Объектом исследования данного реферата является финансовая политика государства.

Предмет исследования - элементы финансовой политики государства.

Цель - исследовать финансовую политику государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие финансовой политики государства.
2. Перечислить составные элементы финансовой политики государства.
3. Охарактеризовать бюджетную политику.
4. Выявить особенности налоговой политики государства.
5. Охарактеризовать кредитно-денежную политику государства.

   1. Понятие финансовой политики государства

Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Содержание финансовой политики может быть представлено как единство трех составных частей:

а) выработка научно обоснованных концепций развития финансов;

б) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

в) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Проявляется финансовая политика в виде форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур.

Основной целью финансовой политики является оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения и территориями .

Главными задачами финансовой политики являются:

а) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

б) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

в) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

г) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

д) создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

е) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Цели и задачи финансовой политики формулируются в процессе финансового планирования. Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов.

Эффективность финансовой политики зависит от: эффективности экономической политики, состояния финансовой системы страны, выбора приоритетов по доходным источникам и расходным направлениям (инвестиции, социальная сфера и др.), действенности финансового механизма - средства реализации финансовой политики, информированности населения о ее содержании.

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства. Но, в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами .

При разработке финансовой политики государства необходимо учитывать определенные принципы финансовой политики. Принципы финансовой политики государства в каждом отдельно взятом государстве в определенный период могут изменяться. Однако существует несколько универсальных принципов.

Первый принцип финансовой политики можно сформулировать как постоянное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения.

Вторым принципом финансовой политики государства является мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. Более точно этот принцип можно сформулировать как поиск и постоянное совершенствование форм и методов мобилизации и использования финансовых ресурсов на цели социальных гарантий и других видов потребностей граждан.

Третий принцип финансовой политики - влияние с помощью финансовой политики на рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий угрожающих здоровью граждан. С одной стороны, государство требует от производственных структур компенсацию затрат на обновление природной среды, а с другой, используя финансовые источники, - закрытие вредных производств и внедрение передовых ресурсосберегающих технологий.

Практическое воплощение финансовая политика находит в финансовых мероприятиях государства, которые реализуются через финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Важной составной частью финансовой политики в силу специфики финансов, как императивных отношений, является финансовое законодательство, выступающее, правовым оформлением финансовых отношений. Финансовое законодательство устанавливает порядок реализации финансовых отношений, органы, уполномоченные от лица государства осуществлять деятельность по управлению финансами и соответствующими финансовыми фондами, структуру и состав финансовых фондов, систему методов мобилизации финансовых ресурсов, их использования, а также критерии эффективности расходования финансовых ресурсов и т. п.

Финансовая политика государства включает следующие элементы:

1. Бюджетная политика.
2. Налоговая политика.
3. Кредитно-денежная политика.
4. Таможенная политика.

Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который включает:

1. Совокупность организационных форм финансовых отношений.
2. Порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
3. Методы финансового планирования.
4. Формы управления финансами и финансовой системой.
5. Финансовое законодательство.

Таким образом, финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами .

Финансовый механизм - это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности социальной и экономической ситуации в стране. Одно и тоже финансовое отношение в стране может быть организовано по-разному. По-разному может использоваться один и тот же инструмент финансового регулирования.

2. Бюджетная политика

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, а также управления государственным долгом. Под бюджетом понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти .

С точки зрения функций бюджетная политика включает следующие аспекты:

а) политику расходной части бюджета;

б) политику доходной части бюджета;

в) политику установления сбалансированного бюджета;

г) политику эффективного управления государственными долгами;

д) политику в сфере отношений между бюджетами различных уровней.

С точки зрения временного аспекта бюджетная политика предусматривает:

а) бюджетную стратегию, которая рассчитывается на перспективу;

б) бюджетную тактику, которая ориентирована на проведение близких по времени мероприятий.

Разработка бюджетной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем должны формулироваться цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. Четко сформулированные цели и задачи бюджетной политики, адекватно отражающие реальную действительность, позволяют увязать все бюджетные меры в единый комплекс, работающий слаженно и целенаправленно. На завершающем этапе должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Основу бюджетной политики составляют стратегии, направления экономической и социальной политики государства, потому что именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением финансовой политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Формирование бюджета зависит от поступления налогов, поэтому бюджетная политика засвистит от налоговой политики государства.

3. Налоговая политика государства

Налоговая политика - это политика государства, характеризующаяся последовательными действиями государства по выработке концепции налоговой системы, использовании налогового механизма, а так же по практическому внедрению налоговой системы и контролю ее эффективности. Налоговая политика является частью финансовой политики. Налоговая политика определяется, прежде всего, государством, его представительными и исполнительными органами. Данный субъект задает основные черты налоговой политики - ее цель, задачи, средства реализации, меры контроля. Необходимо также помнить, что налоговая политика в значительной степени определяется субъективными факторами такими, как доминирующая экономическая доктрина, степень компетентности лиц, занимающихся налоговым законодательством, расстановкой политических сил в парламенте (Думе), что сказывается на порядке прохождения принятия законов той политической властью, которая осуществляет выбор приоритетных целей социально-экономического развития страны в конкретный период времени . Из этого следует, что налоговая политика - есть отражение экономических интересов различных хозяйствующих субъектов: и крупных и мелких структур; государственных и частных; внутринациональных и действующих за пределами данной страны на мировом рынке.

Налоговая политика проявляется в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот.

Налоговая политика предусматривает:

1. Формирование и изменения в налоговой системе - определение видов налогов, а также роли каждого налога в формировании доходов государственного бюджета.
2. Установление налоговых ставок и их дифференциация.
3. Налоговые льготы.
4. Определяет механизм исчисления и перечисления налогов в бюджет.

Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у власти. Экономическая обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать централизацию средств через налоговую систему. Для достижения целей, стоящих перед налоговой политикой государство использует различные инструменты и, в частности, такие как конкретные виды налогов и их элементы, объекты, субъекты, льготы, сроки уплаты, ставки, санкции. Для поддержания высокой эффективности государственной налоговой политики необходимо поддерживать определенные пропорции между прямыми и косвенными налогами с учетом специфики конкретной страны .

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения. Всю совокупность задач налоговой политики можно условно разделить на три основные группы:

1. Фискальная - мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней для обеспечения государства необходимыми для выполнения его функций финансовыми ресурсами;
2. Экономическая или регулирующая направлена на повышение уровня экономического развития государства, оживление деловой и предпринимательской активности в стране и международных экономических связей, содействие решению социальных проблем;
3. Контролирующая - контроль за деятельностью субъектов экономики.

Одна из основных задач государственной налоговой политики на современном этапе - создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и стимулирование экономического роста посредством достижения оптимального сочетания личных и общественных интересов, то есть оптимального соотношения между средствами, остающимися в распоряжении налогоплательщика, и средствами, которые перераспределяются через налоговый и бюджетный механизмы.

Выделяют три типа налоговой политики:

Первый тип - высокий уровень налогообложения, т. е. политика, характеризующаяся максимальным увеличением налогового бремени. При выборе этого пути неизбежно возникновение ситуации, когда повышение уровня налогообложения не сопровождается приростом поступлений в бюджеты различных уровней.

Второй тип налоговой политики - низкое налоговое бремя, когда государство максимально учитывает не только собственные фискальные интересы, но и интересы налогоплательщика. Такая политика способствует скорейшему развитию экономики, особенно ее реального сектора, поскольку обеспечивает наиболее благоприятный налоговый и инвестиционный климат (уровень налогообложения ниже, чем в других странах, идет широкий приток иностранных инвестиций, и соответственно возрастает уровень конкурентоспособности национальной экономики). Налоговое бремя на субъекты предпринимательства существенно смягчено, но государственные социальные программы значительно урезаны, так как бюджетные доходы сокращаются.

Третий тип - налоговая политика с достаточно существенным уровнем налогообложения как для корпораций, так и для физических лиц, который компенсируется для граждан страны высоким уровнем социальной защиты, существованием множества государственных социальных гарантий и программ.

Налоговая политика осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых форм и методов управления налогообложением. Государство придает этому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства. Налоговое законодательство - это система нормативных актов различного уровня, регулирующих правоотношения плательщиков с государством, организацию, ход и цели налогового производства, ответственность сторон за налоговые правонарушения.

4. Кредитно-денежная политика

Кредитно-денежная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства. Цели кредитно-денежной политики:

1. Устойчивые темпы роста национального производства.
2. Стабильные цены.
3. Высокий уровень занятости населения.
4. Равновесие платежного баланса.

Кредитно-денежная политика бывает стимулирующей и ограничительной.

Стимулирующая кредитно-денежная политика (кредитная экспансия) связана с увеличением денежного предложения (денежной массы) в целях активизации экономической активности в стране.

Ограничительная кредитно-денежная политика (кредитная рестрикция) предполагает сокращение объема денежной массы в целях сдерживания инфляционного роста ВНП.

В большинстве стран мира банковская система является двухуровневой: первый уровень банковской системы составляют центральные банки, второй уровень коммерческие банки. Помимо банков кредитную систему государства формируют небанковские кредитно-финансовые организации, к которым относятся: страховые компании, инвестиционные фонды, пенсионные фонды, ломбарды и т.п.

Центральные банки выполняют следующие основные функции:

1. Осуществляют эмиссию (выпуск в обращение) национальной валюты (а также ее изъятие, замену и уничтожение денежных знаков и т.п.).
2. Хранят золотовалютные резервы страны и обязательные резервы коммерческих банков.
3. Организуют расчеты между коммерческими банками через корреспондентские счета, которые они открывают в центральном банке.
4. Выполняют роль финансового агента правительства (например, организуют выпуск и обслуживание государственных ценных бумаг).
5. Регулируют деятельность коммерческих банков посредством: установления нормативов деятельности коммерческих банков (нормативы достаточности капитала, ликвидности баланса, соотношения инвестируемых и собственных средств и т.п.); координации процедур, связанных с выдачей лицензий на осуществление банковской деятельности, регистрацией кредитных организаций, возбуждением дел об их банкротстве, назначением арбитражных управляющих и т.п.; определения норм отчислений в страховые и резервные фонды и т.п.

Основными функциями коммерческих банков считаются привлечение вкладов юридических и физических лиц и предоставление кредитов небанковскому сектору экономики (предприятиям и организациям всех отраслей производства) и непроизводственной сферы, а также населению. За привлеченные средства (депозиты) банки выплачивают вкладчикам проценты. Аккумулируя средства вкладчиков, банки далее используют часть этих средств для предоставления кредитов небанковскому сектору, за что получают проценты. Естественно, что проценты по кредитам превышают проценты по депозитам . Разница составляет так называемую процентную маржу, которая и формирует общий доход коммерческого банка. Маржа используется на покрытие расходов, связанных с осуществлением банковской деятельности, а полученный остаток образует прибыль (убыток) банка.

Кредитно-денежная политика проводится в жизнь совместными усилиями правительства и Центрального банка. При этом основным субъектом кредитно-денежной политики является именно Центральный банк, который строит свою деятельность по двум важнейшим направлениям. Первое обеспечивает нормальную работу валютной системы страны в целом, т. к. устойчивая национальная валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление - влияние на кредитную деятельность частных (коммерческих) банков, причем строящееся так, чтобы должным образом обеспечивались интересы государства.

Эффективность кредитно-денежной политики зависит от выбора методов кредитно-денежного регулирования. Основными общими методами кредитно-денежной политики являются:

а) изменение учетной ставки;

б) изменение нормы обязательного резервирования;

в) операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки - старейший метод кредитно-денежного регулирования, в основе которого лежит право Центрального банка предоставлять ссуды коммерческим банкам под определенный процент, который он может изменять, регулируя тем самым предложение денег в стране .

Изменение нормы обязательных резервов (часть вклада в коммерческий банк, которая необходима для обеспечения гарантии выплаты денег вкладчикам в случае банкротства) позволяет Центральному банку регулировать предложение денег. Это связано с тем, что норма обязательных резервов влияет на объем избыточных резервов, а значит способность коммерческих банков создавать новые деньги путем кредитования.

Операции на открытом рынке - покупка или продажа Центральным банкам государственных ценных бумаг. Для применения этого метода необходимо наличие в стране развитого рынка ценных бумаг. Покупая и продавая ценные бумаги, Центральный банк воздействует на банковские резервы, процентную ставку, и, следовательно, на предложение денег.

Для увеличения денежной массы он начинает покупать ценные бумаги у коммерческих банков и населения, что позволяет коммерческим увеличить резервы, а также выдачу ссуд и увеличить предложение денег (политика «дешевых денег»).

Если количество денег в стране необходимо сократить, Центральный банк продает государственные ценные бумаги, что ведет к сокращению кредитных операций и денежной массы (политика «дешевых денег»).

Операции на открытом рынке являются наиболее важным средством воздействия Центрального банка на кредитно-денежную сферу.

В зависимости от состояния экономики страны Центральный банк может выбрать следующие типы кредитно-денежной политики и определенные цели. В условиях инфляции проводится политика «дорогих денег», направленная на сокращение денежной массы: повышение учетной ставки, увеличение нормы обязательного резерва и продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке. Политика «дорогих денег» является основным методом антиинфляционного регулирования.

В периоды спада производства для стимулирования деловой активности проводится политика «дешевых денег». Она заключается в расширении масштабов кредитования, ослаблении контроля над приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого Центральный банк снижает учетную ставку, сокращает резервную норму и покупает государственные ценные бумаги.

5. Таможенная политика

Таможенная политика - комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

Основной целью таможенной политики любого госу-дарства является обеспечение его финансовых интере-сов. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности государства, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития, неуязвимость и независи-мость экономических интересов по отношению к возможным внешним и внут-ренним угрозам и воздействиям.

Основными средствами осуществления таможенной политики являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговле и таможенных конвенциях; применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; установление режима прохождения грузов через границу; создание системы государственных органов таможенного контроля и т.д.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов та-моженного регулирования образуют механизм таможенной политики.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует осуществлению финансовой политики государства. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в государственном механизме с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов .

Формирование таможенной политики любого государ-ства предполагает два важных подхода к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутрен-него рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограниче-ний на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному раз-делению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощре-ние ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы, процедура таможенного оформления и таможенного контроля, раз-личные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внеш-неторгового лицензирования и квотирования.

Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями и регионами. Например, таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Заключение

В данном реферате была исследована финансовая политика государства и сделаны следующие выводы.

Финансовой политикой является целенаправленная деятельность государства, которая связанна с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием. Содержание финансовой политики:

1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач.
2. Создание эффективного финансового механизма.
3. Управление финансовой деятельностью государства.

Финансовую политику государства составляют следующие элементы:

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государства по определению основных целей, задач и параметров формирования доходов и расходов бюджета;

Налоговая политика - совокупность действий государства по разработке и реализации налоговой системы, использованию налогового механизма;

Кредитно-денежная политика - совокупность мероприятий, направленных на регулирование кредитно-денежной сферы экономики;

Таможенная политика - совокупность мер, осуществляемых в целях обеспечения регулирования товарообмена на таможенной территории, реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.

Важная составная часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Таким образом, государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. При этом среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам и тарифам.

В разных государствах финансовая политика реализуется по-разному. При этом критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому при выработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт финансового строительства.

Список использованных источников

Специальная литература

1. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Пенза: Изд-во Пенз. гос.ун-та, 2010. - 350 с.
2. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. Учебное пособие. - М.: Магистр. 2007. - 382 с.
3. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Жегалова Е.В. Финансы и кредит: Учебник для вузов. Изд. 4-е, перераб., доп. - М.: КноРус, 2008. - 384 с.
4. Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Андреевский издательский дом, 2008. - 360 с.
5. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: ИНФРА-М, - 2008. - 352 с.
6. Кузьменко Т.Н. Ковалева Т.М. Дьяконова М.Л. Финансы и кредит: Учебник для вузов. - М.: КноРус, 2008. - 384 с.
7. Кузнецов Н.Г. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Феникс, 2010. - 443 с.
8. Мазурина Т. Ю., Трошин А.Н., Фомкина В.И. Финансы и кредит. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 408 с.
9. МиляковН. В. Налоговое право: Учебник Издательство: М.: ИНФРА-М, 2008. - 383 c.
10. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 360 с.
11. Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник для вузов. - М.: Маркет ДС, 2008. - 360 с.
12. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для Вузов. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 639 с.
13. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит. - М.: Высшее образование, 2008. - 609 с.
14. Финансы, денежное обращение и кредит: учебное пособие / Греков И.Е., Збинякова Е.А. - Орел: ГТУ, 2008. - 217 с.

Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: ИНФРА-М, - 2008. - С. 154.

Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта, государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и, соответственно, перед финансовой системой.

Во все времена главная цель финансовых отношений, определяющих их необходимость среди других общественных отношений, - обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и прежде всего воспроизводства производительных сил как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом. Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит, прежде всего, от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства.

Поэтому второй главной и непреходящей целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Финансовая политика - самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика - это определение целей, задач и основных направлений (концепции) развития национальных финансов в контексте общей геополитической и социальноэкономической стратегии страны, а также осуществление практических мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и эффективному использованию для достижения поставленных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей.

Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой и организационной регламентации форм и норм финансовых отношений - разработке законодательства, учетной политики, организационной структуры управления финансами.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические

условия и особенности жизни.

Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоянии общественного сознания и психологии.

Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Типы и основные направления финансовой политики

При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и перераспределения фи-

нансовых ресурсов лежит:

1) выбор субъектов распределительных отношений, т.е. владельцев и распределителей финансовых ресурсов;

2) определение степени централизации финансовых ресурсов в распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических лиц и населения в удовлетворении своих потребностей;

3) определение первоочередных общественных потребностей и меры их удовлетворения и, соответственно, приоритетных направлений использования финансовых ресурсов;

4) выбор источников и методов формирования финансовых ресурсов.

Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитноденежную политику.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

Источников формирования доходов государственного бюджета;

Приоритетных направлений расходов бюджета;

Допустимых пределов разбалансированности бюджета;

Источников финансирования бюджетного дефицита;

Принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

Налоговая политика;

Инвестиционная политика;

Политика управления государственным долгом;

Политика бюджетного федерализма.

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так отдельного налога.

Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования.21

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

Эмиссионная политика;

Ценовая политика;

Валютная политика;

Кредитная политика;

Процентная политика;

Инвестиционная политика;

Таможенная политика.

Следует отметить, что если в практике бюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста и модернизации основных фондов, то в банковской практике под инвестициями понимают формирование портфеля ценных бумаг.

Международная финансовая политика приобретает все большее значение в конце XX в. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и международных финансовых организаций. Особенно большое значение в настоящее время приобретает финансовая политика таких международных финансовых организаций, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие (например, Лондонский клуб кредиторов, Парижский клуб кредиторов).

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и, соответственно, каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики - сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

Государство защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны- заемщика.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

В период революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении сложившейся системы, проводят политику, направленную на разрушение действующей системы и формирование новой системы общественных отношений. Роль финансовой политики в переломные периоды жизни общества трудно переоценить, так как в первую очередь происходит ра-

дикальное перераспределение общественного богатства и перестраивается финансовая система.

Тема. Финансовая политика РФ.

Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования

Финансовый механизм

Характеристика основных направлений финансовой политики

1. Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют: ♦ финансовое регулирование и стимулирование производства; ♦ финансирование научно-технического прогресса; ♦ страховая защита общественного производства. Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

определение основных направлений, целей и задач финансовой политики.

формирование финансового механизма.

управление финансовой деятельностью.

Главными задачами финансовой политики являются:

обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществленных государством;

установление рационального распределения и использование ресурсов;

достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

создание благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов;

формирования уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

В РФ приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в своих посланиях определяет основные направления экономики на планируемый год и перспективу. (3 года)

Правительство РФ действует в рамках этого послания и вырабатывает основные направления развития экономики и обеспечение социальной стабильности. Им разрабатывается необходимые законодательные акты для реализации финансовой политики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использование финансов.

Одновременно государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования, финансовых отношений. При выработке финансовой политики учитывают особенности исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внешней и внутренней обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Цели финансовой политики:

Фискальная политика – связанна со сбалансированием доходов и расходов государства. (Кривая Лаффера)

Регулирование налоговых процессов – проводится с помощью экономических инструментов. Регулирование может осуществляться стихийно или сознательно. В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики. В качестве инструментов регулирования выступают налоги, государственный кредит, бюджетное ассигнование и т.д.

Виды финансовой политики:

Политика экономического роста. Представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение ВНП и повышения уровня занятости. Эта политика включает рост государственных расходов, и снижение налоговой бремени. Эта политика применяется в период экономического кризиса. В долгосрочном аспекте данная политика может привести к росту инфляции. (Доход снижается и Расходы повышаются).

Политика стабилизации. Характеризуется ограничением государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования, сбалансированного бюджета. (Расход = Доходу).

Политика ограничения деловой политики. Направлена на уменьшение реального объема ВНП. Она связана с уменьшением государственных расходов и увеличение налогового бремени. Эта политика применяется тогда, когда произошел кризис (Расходы уменьшаются и Доходы увеличиваются).

2. Финансовый механизм.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма.

Финансовый механизм – это система, установленная государством: форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм это наиболее динамичная часть финансовой политики, его изменения происходят в связи с решением тактических задач государства.

Финансовый механизм подразделяется на:

Директивный (прямое воздействие) – разрабатывается для отношений, в которых непосредственно участвует государство.

Регулирующий (косвенное воздействие) – связан с финансовыми отношениями предприятий.

Система инструментов финансовой политики:

Правовые – нормативно-правовые акты, принятие государственных программ, заключение международных соглашений.

Административные – порядок регистрации, получение лицензии, квотирование, применение государственных санкций, ведение административных мер, управление государственной собственностью.

Экономические инструменты:

I.гр. Активно-структурные – это государственная поддержка, инвестиционные скидки, использование на льготных условиях недвижимости, государственные инвестиции, государственные закупки.

II.гр. Фискально-структурные – это специальные налоговые режимы, налоговые льготы, бюджетное ассигнование, амортизационную политику.

III.гр. Монетарные – связанно с регулированием денежной массы, процентных ставок, операции на рынке ценных бумаг и с иностранной валютой.

IV.гр. Инструменты антимонопольной политики, земельное регулирование.

Характеристика основных направлений финансовой политики

Финансовая политика включает восемь основных направлений:

Налоговая политика должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения государством своих функций и обязательств.

Бюджетная политика предусматривает:

определение доли ВВП, мобилизуемого в бюджет;

установление оптимальных взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти;

оптимизация расходов бюджета;

распределение расходов бюджета между бюджетами разных уровней;

управление государственным долгом;

определение источников финансирования дефицита бюджета.

Денежно-кредитная политика имеет следующие элементы:

• эмиссионная политика;

  политика стабилизации национальной валюты;

  кредитная политика.

Денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком РФ.

Ценовая политика – регулирование цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Ценовая политика преследует следующие цели:

регулирование цен на все товары и услуги внутри страны;

компенсация низких внутренних цен за счет высоких внешних:

субсидирование цен с целью их снижения и завоевания новых рынков сбыта (в т.ч. внешних).

Таможенная политика – это часть ценовой политики, т.к. таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика включает:

• разработку механизма защиты наименее обеспеченных слоев населения;

  реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

  регулирование вынужденной миграции.

Инвестиционная политика предполагает:

• создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений накопления;

  развитие ипотечного кредитования;

  привлечение прямых иностранных инвестиций и т.д.

Политика в области международных финансов:

• интеграция России в мировую финансовую систему;

  признание России страной с рыночной экономикой;

  вступление в международные организации (в т.ч. во Всемирную торговую организацию);

  урегулирование внешней задолженности;

  повышение устойчивости курса рубля.

Государственные финансы — это система сбора и использования денежных средств на нужды .

Государственные финансы — система потоков денежных средств, связанных с реализацией государством основных функций по поддержанию макроэкономического равновесия.

Для своего функционирования в условиях рынка, а следовательно, товарно-денежных отношений государство нуждается в определенном фонде денежных ресурсов , которые и составляют государственные финансы.

Государственные финансы состоят из и , и .

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является

Предпосылки образования государственных финансов:

• Денежное хозяйство
• Использование в экономике развитых форм
• Создание системы формирования общественных потребностей
• Создание системы ранжирования расходов на общественные потребности

В условиях недемократических политических систем (монархия, диктатура, олигархия) государственные финансы являются личной казной правителя или правителей, в демократических обществах, включая конституционные монархии, госфинансами распоряжаются парламенты и министерства финансов, им подчиненные.

В любой стране общественные , в широком смысле этого слова, и государственные потребности совпадают далеко не всегда, между ними есть определенные отличия. Государственные потребности, как правило, носят косвенный характер, так как население (индивидуумы, семьи, различные группы) может этих потребностей непосредственно не ощущать и не высказывать желания их удовлетворять. Например, потребности в содержании армии, внешней разведки, аппарата управления (госчиновников) или такие научные потребности, как создание устройств по термоядерному синтезу далеки от повседневных нужд граждан. Для определения таких потребностей и нужны выборные законодательные и исполнительные органы госвласти.

Объем, структура, направленность госфинансов определяются специальными выборными органами (законодательными и исполнительными).

Государственные финансы как совокупность денежных отношений обслуживают, как правило, интересы общества в целом, в первую очередь те потребности, которые свойственны обществу, понимаемому как единая сложная система.

Государственные финансы и финансовая политика

Государственные финансы — важнейший элемент . Достаточно сказать, что через них перераспределяется от 25 до 50% .

Государственные финансы не только мощный механизм перераспределения вновь созданной стоимости. Они также представляют собой механизм стимулирования деловой активности.

Государственные финансы — общественные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, обеспечивающих функционирование государства.

В конце 20-х гг. ХХ в. Дж. Кейнс провозгласил закат эпохи laissez-fair — нерегулируемой государством системы хозяйства. Именно в эти годы произошло крушение золотого обращения. стали основываться на неразменных на золото бумажных деньгах. Если количество обращавшихся золотых денег зависело от потребностей хозяйственного оборота, то количество бумажных денег должно было определяться центральными банками. Говорить о laissez-fair в условиях обращения бумажной денежной массы Дж. Кейнс счел неуместным.

В доктрине Дж. Кейнса основное внимание уделено норме процента. Тем не менее он не считал эффективным проведение политики манипулирования нормой процента. По его мнению, более эффективна финансовая политика и, в частности, нагнетание платежеспособного спроса за счет бюджетных расходов. Именно такая политика стала достаточно популярной и в западных странах, и в СССР.

В финансовой политике можно выделить два аспекта : чисто денежный и общеэкономический. Под первым понимается влияние на экономику денежной массы, попадающей в обращение вследствие дефицита бюджета; под вторым — воздействие государственных закупок.

Соотношение финансовой и денежной политики до сих пор остается дискуссионным вопросом.

Политика в отношении доходов включает налоговую политику, а также политику в сфере использования государственной и муниципальной собственности (рис. 3).

Политика в отношении расходов объединяет государственную инвестиционную политику, социальную политику, а также политику в сфере безопасности и государственного управления.

Финансовая политика государства в отношении доходов и расходов отражается непосредственно в структуре бюджетов соответствующих уровней. Различают финансовую политику федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Каждое из этих звеньев решает специфические задачи и имеет собственные бюджетные полномочия.

Рис. 3 Структура финансовой и денежной политики

Структура финансовой и денежной политики:

• Денежная политика центрального банка
• Политика в сфере государственных и муниципальных финансов
  • Политика доходов
    • Налоговая политика
    • Политика в сфере собственности
  • Политика расходов (политика федеральной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления)
    • Инвестиционная политика
    • Социальная политика
    • Политика в сфере управления
  • Государственный и муниципальный долг (политика федеральной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления)

Реализация финансовой политики происходит за счет составления финансового плана на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Финансовая политика состоит из бюджетной и денежно-кредитной политики. Современная бюджетная политика России соответствует стратегическим целям экономического развития РФ, повышения . Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком.

Приоритетные задачи финансовой политики:

• формирование эффективного законодательства, приспособленного к реальным условиям;
• снижение налогового бремени одновременно с повышением эффективности функционирования налоговой системы;
• планирование и прогнозирование развития финансовой системы;
• достижение максимальной сбалансированности бюджетов всех уровней;
• создание условий по стимулированию поступлений в бюджеты различных уровней.

Финансовая политика - это комплекс действий и мероприятий, осуществляемых государством в пределах предоставленных ему функций и полномочий.

Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов. Свое конкретное выражение финансовая политика находит в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использования для удовлетворения потребностей государства, предпринимательских структур и населения.

Правовую основу и конкретные направления реализации финансовой политики в демократическом государстве составляет финансовое законодательство. В нем должна быть точно определена компетенция всех субъектов экономической системы относительно полномочий и ответственности в финансовой сфере. На основе действующего законодательства органы исполнительной власти издают нормативные акты для успешного воплощения финансовой политики.

Финансы и финансовая система являются объективными явлениями, но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков не срабатывают сами по себе. Их организуют конкретные субъекты, которые руководствуются многими факторами (политического, экономического, гуманитарного характера), сочетая при этом как общественные так и собственные интересы.

Субъектом выработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов.

Составляющими финансовой политики являются:

 Монетарная (денежная) политика, представляющая собой комплекс действий и средств в сфере денежного рынка;

 Фискальная политика, характеризующая действия государства по централизации той части стоимости ВВП, будет распределена через бюджетную систему и ее общественное использование.

 Налоговая политика характеризует действия государства в сфере налогообложения. Она охватывает установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков, установление ставок налогообложения, предоставления налоговых льгот и тому подобное. Она отражает как потребности государства в средствах так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан.

 Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирование, распределения бюджетных средств в зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или иное направление.

Определяют также финансовую политику в сферах фондового, страхового рынков, международных финансов, долговую политику государства.

Финансовая политика государства зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов. Внешними являются, факторы зависимости государства от экономических взаимоотношений с другими государствами по поставкам сырья, материалов, других ресурсов, обмена технологиями, экспортных возможностей самого государства, его интеграции в мировые экономические системы и тому подобное.

Внутренние факторы, которые существенно влияют на финансовую политику, - это форма собственности на основные средства производства, структура экономики, социальный состав населения, уровень благосостояния народа, интеллектуальный уровень населения, состояние развития экономики и организация денежного обращения, стабильность денежной единицы, развитие форм кредитования и т.д. . На финансовую политику государства влияют также другие факторы, диктуемых теми экономическими условиями, которые сложились на этом этапе хозяйственного развития. Учитывая это финансовая политика является динамическим процессом, меняется и корректируется с учетом практической необходимости.

В то же время есть общие принципы финансовой политики для государств с рыночной экономикой, развитыми демократическими принципами общественной жизни. В этих условиях финансовая политика должна быть направлена ​​на создание благоприятных финансовых условий для развития производства тех отраслей экономики, которые имеют решающее значение для удовлетворения потребностей населения. Этого можно достичь только путем изыскания дополнительных средств самих предпринимательских структур, так и создания благоприятных финансовых возможностей для иностранных инвесторов - предоставление налоговых льгот, свободного вывоза полученной прибыли, гарантии сохранности имущества и защиты иностранных инвесторов.

Стимулирование инвестиций для расширения производства за счет средств предпринимательских структур должно осуществляться с учетом формы собственности, отрасли производства, природных условий, территориального размещения и других факторов. Здесь нужен дифференцированный подход, поскольку лозунг о создании равных возможностей для всех является ни чем иным, как упрощение проблемы до такого уровня, что она теряет смысл и практическое назначение. Конечно, при этом должны также предоставляться налоговые льготы, гарантии свободного ценообразования, создаваться благоприятные формы кредитования.

Основными задачами и принципами финансовой политики являются:

Повышение общественного благосостояния. Но для этого финансовая политика должна также способствовать росту эффективности производства и прежде всего повышению производительности труда, внедрению материало- и ресурсосберегающих технологий, построении рациональной структуры экономики и тому подобное. Поэтому первым принципом финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и уровня занятости.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. К таким социальным гарантиям относятся образование, оборона, здравоохранение, культура, государственное управление, единые энергетические и коммуникационные системы и тому подобное. Не менее важными для общества социальное страхование, помощь малообеспеченным и другие виды помощи.

Рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека. И для этого государство, с одной стороны, добивается от производственных структур, или они несли расходы по возмещению и восстановлению окружающей среды, а с другой стороны, государство, используя финансовые инструменты - налоги, штрафы и другие санкции - добивается закрытия вредных производств и внедрение передовых ресурсосберегающих технологий.

Финансовая политика в зависимости от продолжительности периода, на который она рассчитана и характера задач, решаемых, включая финансовую стратегию и тактику.

Финансовая стратегия - это политика, рассчитанная на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач социально-экономического развития. Направленность финансовой стратегии определяется конкретными задачами развития общества на определенном историческом этапе развития. В условиях экономического кризиса главными задачей является финансовое обеспечение макроэкономической стабилизации, в условиях экономического развития - достижение оптимальных темпов роста ВВП. В то же время при любых условиях основой финансовой стратегии является надежное обеспечение потребностей экономики финансовыми ресурсами и создание достаточных стимулов для эффективной деятельности субъектов хозяйствования. Финансовая стратегия ориентирована на определенную модель финансовых отношений в обществе.

Финансовая тактика представляет собой текущую политику, направленную на решение конкретных задач соответствующего периода влияют разработанной финансовой стратегии. Она осуществляется через переориентацию финансовых ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности. Финансовая тактика более мобильна, поскольку состоит в современном реагирования на экономические проблемы и диспропорции. Ее главная задача - достижение стратегических целей развития.

Финансовая политика реализуется по двум направлениям:

1) регламентирование финансовых отношений в обществе;

2) осуществление текущей финансовой деятельности.

Регламентирование финансовых отношений характеризует стратегию финансовой политики, а текущая деятельность - ее тактику.

Регламентирование финансовых отношений осуществляется через законодательное регламентирование, которое ставит финансовую деятельность на стабильную правовую основу и административное регламентирование, которое предусматривает предоставление прав регулирования финансовых отношений органам государственного управления.

В зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений, который характеризуется той долей дохода, распределяемого и потребляется в соответствии с действующими законами или административных решений, различают три типа финансовой политики:

Жесткая регламентация предусматривает, что большая часть финансовых отношений регулируется государством, ей присущ достаточно высокий уровень бюджетной централизации ВВП. Эта политика проводится в условиях административной экономики или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Такая политика малоэффективна, поскольку подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распоряжается государство, чем его владельцы - юридические и физические лица.

Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений. Она имеет уравновешивать интересы государства и общества, интересы отдельных юридических и физических лиц, обеспечивать достаточные стимулы для продуктивной деятельности и одновременно позволять государству влиять на социально-экономическое развитие общества.

Политика минимальных ограничений направлена ​​на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательства и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только взаимоотношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму.

Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики, ее основными орудием является бюджет. Его структуризация по источникам формирования доходов и направлениям расходов характеризует ту или иную финансовую политику. Например в зависимости от задач, на решение которых направлена ​​финансовая политика, она делится на следующие виды:

 политика стабилизации;

 политика экономического роста;

 политика сдерживания деловой активности.

Дееспособность финансовой политики зависит от эффективности деятельности государства на каждом этапе и правильности принятых решений. Ее формирование начинается с четкого определения целей и постановки обоснованных задач. Исходя из этого осуществляется выбор типа финансовой политики - жесткая или умеренная регламентация, или политика минимальных ограничений; дискреционная или встроенных стабилизаторов. На этой основе выбираются направления реализации (решается, какие задачи обеспечиваются средствами монетарной, а какие фискальной политики) и инструменты реализации и способы обеспечения скоординированности их действий.